site.btaЕК събира мнения и коментари за нови правила на ЕС за борба с организираната престъпност

Европейската комисия се ангажира с инициатива за обществени консултации и мнения, в рамките на която граждани и предприятия могат да споделят виждането си по редица политики на ЕС и действащото законодателство. На определения за това уебсайт може да бъдат публикувани коментари, които ЕК ще вземе предвид при по-нататъшно разглеждане на тези политики.

Една от инициативите, която понастоящем е отворена за коментари, е предложението за директива за нови правила на ЕС за борба с организираната престъпност.

Тази законодателна инициатива цели да преразгледа действащите правила на ЕС относно организираната престъпност, да допринесе за разбиването на високорисковите престъпни мрежи и за идентифицирането и наказателното преследване на техните ръководители.

През 2008 г. Съветът на ЕС установи редица минимални правила за укрепване на общия капацитет на ЕС и страните членки за борба с тежката трансгранична организирана престъпност. Проучване на ЕК, публикувано през 2022 г., обаче сочи за това, че между държавите от ЕС има множество различия и рамковото решение не е било оптимално и не е довело до съществено подобряване на трансграничното сътрудничество.

Европейската стратегия за вътрешна сигурност ProtectEU от тази година също отразява настоящите проблеми и в нея е заложено създаването на по-строги правила за справяне с мрежите на организираната престъпност, намаляване на уязвимостта на младежите в ЕС по отношение на въвличането им в престъпления, проследяване на парите, укрепване сигурността на границите и засилване на мерките за премахване на достъпа до престъпни инструменти и активи.

Проблемът, който настоящата инициатива цели да преодолее, е недостатъчната готовност на компетентните органи да се справят ефективно с организираната престъпност, която през последните години стана още по-мощна, изпълнена с насилие и сложна, а ЕК посочва и че представлява сериозна заплаха за сигурността за много държави членки.

Според Комисията различията в начина, по който различните държави членки определят престъпните организации, и наказанията за участие в такива групи подкопават ефективното наказателно преследване и трансграничното сътрудничество. В допълнение към това дисбаланса в капацитета на държавите членки за разработване на цялостна разузнавателна картина на престъпните мрежи и участници, които представляват най-голяма заплаха, възпрепятства способността на правоприлагащите органи ефикасно да отдават приоритет на трансграничните разследвания.

Различията между националните нормативни уредби и инструментите за разследване възпрепятстват сътрудничеството и събирането на доказателства в трансгранични ситуации, а различаващите се национални правила за сътрудничество с (бивши) членове на престъпни групи възпрепятстват тяхната трансгранична защита.

Чрез настоящото предложение за нови правила Комисията иска да укрепи способностите за борба и наказателно преследване на организираната престъпност в ЕС чрез хармонизирано криминализиране, да гарантира, че наказанията са страните членки за тези престъпления са ефективни, пропорционални и възпиращи, както и да улесни полицейското и съдебното сътрудничество.

Европейската комисия представя четири различни варианта за това, как новата политика за борба с организираната престъпност може да се развие.

Има опция да се поддържа статуквото, при която настоящите правила и действията, предприети от ЕС, няма да се променят. Държавите членки ще продължат да полагат досегашните си усилия за предотвратяване, наказателно преследване и разбиване на организирани престъпни групи.

Незаконодателните мерки и подобряването на прилагането са друг вариант. При него би могло да бъдат включени практически мерки, като например обмен на добри практики, и други незадължителни мерки, които да са насочени към подобряване на работата на правоприлагащите и съдебните органи срещу организираната престъпност и подобряване на стратегическата и институционалната рамка за борба с организираната престъпност, подобряване на разузнавателната картина, както и подобряване на политиките за предотвратяване на престъпността и по-добри административни действия.

ЕК посочва, че има и опция да бъдат приети законодателни мерки, чрез които да бъде подобрено определението за престъпленията и наказанията за участие в престъпна организация и да бъде улеснено както използването на специални техники за разследване, така и сътрудничеството на свидетелите – (бивши) членове на престъпни организации, които си сътрудничат с органите.

Последният вариант за прилагане на новата политика цели да регламентира не само престъпленията, наказанията и техниките за разследване, налични за борба с организираните престъпни групи, но и да установи нови законодателни мерки за насърчаване на по-стратегическа и институционална среда за борба с организираната престъпност, за повишаване на капацитета за развитие на разузнавателната картина на престъпните мрежи, за засилване на предотвратяването на престъпленията и за повишаване на капацитета на административните органи за предотвратяване на проникването на престъпни организации в обществото и икономиката.

Положителни последици от новите правила

По отношение на сигурността се очаква да има положително въздействие върху капацитета на органите в ЕС за ефективно предотвратяване и противодействие на организираната престъпност.

Организираната престъпност пречи на конкуренцията, като дружествата, в които организираната престъпност е проникнала, сключват договори чрез корупция и получават публични бюджетни средства чрез измама с ДДС и други престъпления. ЕК сочи, че мерките ще окажат значително положително въздействие върху европейската икономика, като намалят нарушаващия ефект на организираната престъпност и повишат привлекателността на ЕС като място за инвестиции.

ЕК посочва, че престъпните организации участват в дейности като трафик на наркотици, трафик на хора и киберпрестъпност и поради това се очаква тази инициатива да има силно положително социално въздействие не само по отношение на сигурността, но и по отношение на здравето, безопасността на работниците, безопасността онлайн и прочие.

Очаква се тази инициатива да бъде от полза за околната среда в ЕС, тъй като организираните престъпни групи са отговорни за изхвърлянето на големи количества токсични отпадъци в природата и за замърсяването на почвата и водата чрез дейности като производство на синтетични наркотици или незаконно обезвреждане на отпадъци.

Основните права и равенството също могат да имат ползи от новите правила. В зависимост от предприетите мерки въздействието върху основните права – правото на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, правото на собственост и други, следва да бъде пропорционално на целта за повишаване на сигурността за ЕС и за всички, които живеят в него. ЕК предвижда и предпазни мерки, всички от които ще бъдат съобразени с принципа на пропорционалност.

Минала година Европол публикува доклада си за установяване на най-застрашаващите престъпни мрежи в ЕС. Там е посочено, че за половината от най-застрашаващите престъпни мрежи трафикът на наркотици е или основна престъпна дейност, или една от дейностите на организацията.

Други значими области на престъпността са измами, престъпления срещу собствеността, трафик на мигранти и на хора. 86% от най-застрашаващите престъпни мрежи използват законни бизнес структури, а 34% от най-застрашаващите престъпни мрежи са действали повече от 10 години. По отношение на трансграничната дейност, Европол посочва, че 76% от най-застрашителните престъпни мрежи присъстват или действат в две до седем държави.

На територията на Европейския съюз действат общо 821 престъпни мрежи, а техните членове надхвърлят 25 000 души, сочат данни на Европол, предоставени от страни членки на ЕС и трети държави.