site.btaПредложения на Фискалния съвет за оптимизиране на разходите за персонал в бюджетната сфера

Предложения на Фискалния съвет за оптимизиране на разходите за персонал в бюджетната сфера

Рекордното нарастване на разходите за персонал в държавния бюджет през последните две години се очертава като сериозен проблем и за Бюджет 2026. По този повод Фискалният съвет анализира структурата на разходите за персонал по сектори и предлага няколко възможности за оптимизирането им. Основните препоръки са следните:

• Намаляване на общинската администрация чрез сливане на общини – намаляващото население прави административната тежест за малките общини непосилна. На фона на демографския срив администрацията не само не намалява, а дори се увеличава (достига 35 хил. души).
• Оптимизация на броя на полицаите, който също расте при намаляващо население. По последни данни на НСИ през 2022 г. са 421 на 100 000 души, а през 2015 г. са били 312, което е и средното за ЕС. По разходи за сектор „Вътрешен ред и сигурност“ България е на челно място в ЕС – 2,7% от БВП, докато средния дял в ЕС е 1,7% от БВП.
• Държавните служители и полицаите да плащат личните си осигурителни вноски, както всички останали служители.

Настоящата политика по заплащане на персонала в обществения сектор трябва да се преосмисли по няколко причини:

• Тежестта на разходите за персонал стана твърде голяма (10% от БВП);
• Изпреварващият ръст на доходите спрямо инфлацията стимулира потреблението и генерира още инфлация;
• Ръстът на заплатите в държавната сфера принуждава работодателите в частния сектор също да увеличават заплатите;
• Приоритетното увеличаване на заплатите в определени сектори създава усещане за несправедливост и води до протести за по-високи заплати и в другите сектори;
• Намаляването на населението изисква съкращаване на служителите в някои сектори, при които натовареността намалява (полицаи, учители, лекари, чиновници и др.);
• Режимът по отношение на разпределението на осигурителната тежест между работодател и служител трябва да е еднакъв за всички работещи.

Държавни разходи за персонал – заети и заплати по сектори

Разходите за персонал в отчета за бюджета за 2024 г. възлизат на над 20 млрд. лв. при планирани 18 млрд. лв. От тях 16 млрд. лв. са за заплати, а останалите 4 млрд. лв. са за осигуровки. Увеличават се с 3 млрд. лв. или със 17% спрямо предходната година. За 2025 г. са планирани 22,8 млрд. лв. за персонал или отново почти 3 млрд. лв. повече. Разходите за персонал представляват 26% от всички държавни разходи (при 22% през 2018 г.). Като дял от БВП достигат вече 10%, а до 2018 г. не надвишават 8%. Тези данни показват, че през последните 5-6 години държавните разходи за персонал растат с темпове, изпреварващи инфлацията.

Заетите в обществения сектор по трудови и служебни правоотношения през 2024 г. са 558 399 души. Най-голям дял (около 28%) са заети в образователната сфера. На второ място по численост са заетите в сферата на здравеопазването (около 24%), а на трето място е държавната администрация с дял от около 20% (112,7 хил. д.). На тези три сектора се падат и приблизително 72% от общите разходи за заплати. Анализът на структурата на наетите лица в динамика показва значителен ръст в броя на заетите в здравния сектор – от 101 хил. д. през 2019 г. до 132 хил. д. през 2024 г. Този сектор отчита и най-голямото нарастване на разходите за заплати – от 1,7 млрд. лв. през 2020 г. до 3,4 млрд. лв. през 2024 г.

Средната брутна работна заплата в обществения сектор е 2 400 лв. през 2024 г., като се увеличава с 15% спрямо предходната година. С подобен темп нарастват заплатите в трите най-големи сектора. В графика 1 по-долу се вижда годишният растеж на разходите за заплати, сравнен с общия растеж на публичния сектор. Отново се потвърждава ускореният растеж на хуманното здравеопазване и социална работа, особено през годините на пандемията, но и през 2024 г. След него е отрасълът на образованието, докато държавното управление е с най-умерен растеж.