site.btaЕкологично сдружение "За Земята": Прехвърляне на топката от МОСВ заплашва да опорочи отново усилията за борбата със замърсяването на въздуха в София

Прехвърляне на горещия картоф за замърсяването на въздуха в София между институциите заплашва да опорочи за пореден път усилията да направим първите крачки към решаването на този ключов за жителите на града здравен, социален и икономически проблем. Замърсяването от трафика в столицата е подценявано повече от десетилетие. Добрите намерения от последните месеци да се отстранят препятствията пред създаването на база за точни и реалистични измервания в тази посока обаче тръгнаха в неправилната посока с възможен катастрофален изход.

Първи крачки, но в неправилната посока

Министерството на околната среда и водите и Изпълнителна агенция по околна среда години наред отричаха наличието на замърсяване с азотен диоксид от транспорта в града, въпреки че то беше многократно доказвано с независими измервания: тук, тук, тук, тук и тук. Проблемът всъщност се съдържа във факта, че единствените два пункта за измерване на това замърсяване са разположени на несъответстващи на изискванията места – нито на някоя от наистина замърсените точки в града, нито съобразно техническите изисквания за отстояние от пътно платно. Последното беше потвърдено и от вътрешен доклад на министерството, който беше прикрит за продължително време от обществеността.

В края на март 2025 г., след като „За Земята“ спечели дело за достъп до информация и оповести фактите в доклада и след последвалия обществен натиск от граждани и медии, най-после МОСВ призна с половин уста проблема. Това се случи в писмо на ИАОС до кмета на Столична община за съдействие при избора на площадки за преместване на двата пункта за мониторинг на качеството на атмосферния въздух, ориентирани към замърсяването от трафика – АИС „Младост“ и АИС „ИАОС Павлово“.

Въпреки предполагаемата си по-висока експертиза и технически капацитет в съответната сфера, ИАОС изисква от общината да предложи най-малко по три възможни площадки за всеки един от пунктовете и указва, че площадките следва да са съобразени с резултати от оценка на замърсяването, получени на базата на математическо моделиране в общинската програма за въздуха.

Спазването на указанията в цитираното писмо обаче би било в нарушение на предвидената в националното ни право процедура за определяне местоположението на точките за измерване. Още по-лошо – подобен подход е възможно да обезсмисли цялото усилие и да доведе до поредно прикриване на действителното замърсяване. Сред причините за това са фактът, че се изисква оценката на зоните с вероятност за най-високи нива на замърсяване да се базира само на доказано неточното моделиране към общинската програма за въздуха и в същото време се вменяват Столична община дейности, за които местната власт няма експертен и технически капацитет.

„Ситуацията наподобява порочната практика, която в миналото зароди проблема с мониторинговата система за въздуха в София”, посочва Ивайло Попов от екип „Въздух” на За Земята. „След като държавните институции тогава поставиха станциите за измерване не на най-подходящите места, където дишаме най-замърсения въздух, а на най-удобните за чиновниците локации – тези с лесна за уреждане собственост и достъп до захранване. Сега сме на път историческата грешка да се повтори”, добавя той.

Защо отговорността е на МОСВ?

Изборът на локациите на официалните измервателни станции се прави въз основа на експертен анализ, но предполага вземане на управленско решение, особено в случаите когато няколко площадки отговарят на изискванията за разполагане. По своята правна същност този административен акт засяга правото на благоприятна околна среда съгласно чл. 55 от Конституцията на Република България. Предвид това, министърът на околната среда и водите следва да определи местоположението на пунктовете за мониторинг, спазвайки принципите на прозрачност и своевременно включване на заинтересованата общественост.

„Съгласно практиката на Съда на ЕС, оценката на зоните, в които са възможни най-високите нива на замърсяване, изисква технически и комплексни оценки”, обяснява адв. Регина Стоилова от юридическия екип на „За Земята“ . Тя посочва, че съвременните стратегии за определяне на зоните с вероятност за най-високи концентрации използват моделиране на замърсяването с висока пространствена разделителна способност и индикативни измервания, каквито са извършените от „За Земята“.

„Добра практика би било да се направят и измервания с мобилна станция по контролираните замърсители, за да проверят и допълнят данните от другите методи за оценка на качество на атмосферния въздух. Важно е да отбележим също, че МОСВ и ИАОС разполагат или поне би следвало да разполагат със значително по-висока експертиза и капацитет да извършат оценката и е учудващо, че прехвърлят топката за това на общината.”, допълва Ивайло Попов.

Едва след като е извършена оценка кои са зоните с най-високи концентрации на контролираните замърсители, Столична община може да бъде въвлечена в процедурата и да посочи площадки в указаните зони, които имат достъп до електрозахранване, телекомуникационни услуги и нужната видимост.

Пак ли без гражданите?

В процедурата по избор на местоположението на пунктовете за мониторинг следва да се осигурят условия за участие на обществеността, научни и граждански организации и достъп до документацията, въз основа на която ще се вземе решението, включително до анализите за определяне на зоните с най-високи нива на замърсяване. „Изборът следва да бъде обективиран в нарочен акт на министъра, който е да се обяви по надлежен ред на обществеността”, категорична е адв. Стоилова.

„За Земята“ отправи за пореден път официална покана към Министерството на околната среда и водите за среща и дискусия по темата. На писмото ни отново не беше отговорено.

Екологичното сдружение призовава въвлечените в процеса органи да спазят действащите нормативни изисквания и добри практики, така че да се гарантира правилно разполагане на пунктовете за мониторинг и оценка на действителните нива на замърсяване, на които е изложено населението.

Пълната позиция на правния екип на „За Земята“ по темата може да прочетете тук:

https://www.zazemiata.org/resources/position-legal-process-c...