site.btaОт 2022 г. институцията на омбудсмана настоява да се криминализира дейността за нелегално предоставяне на социални услуги на възрастни и болни хора

Институцията на омбудсмана изпрати становище до председателя на Народното събрание  Наталия Киселова, председателя на комисията по труда и социалната политика Деница Сачева, вр. и.д. главен прокурор Борислав Сарафов, министъра на правосъдието Георги Георгиев и министъра на труда и социалната политика Борислав Гуцанов относно незаконно предоставяните социални услуги за възрастни и хора с увреждания (деменция и психично болни), като за пореден път препоръча спешни законодателни промени в Наказателния кодекс и в Закона за социалните услуги. 

Повод за позицията е, че на 7 юни 2025 г. отново е оповестена публично информация за поредния случай на потресаващо нарушаване на човешките права на възрастни хора, държани в нечовешки, унизителни и уронващи човешкото достойнство условия в с. Ягода, област Стара Загора. Хората отново са били настанени в т.нар. „стаи под наем“, които на практика са незаконно предоставяна социална услуга. На 8 юни 2025 г. подобно положение е констатирано и в дома в село Говедарци, Софийска област, а след извършената проверка там, потребителите също са били изведени спешно.

„Институцията на омбудсмана смята, че всички случаи, свързани с незаконно предоставяне на социални услуги и третиране на настанените в тях лица по жесток и нечовешки начин, са изтезание по смисъла на  Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание към ООН и Европейската конвенция за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание към Съвета на Европа. Още на 1 август 2022 г. омбудсманът Диана Ковачева внесе в Народното събрание предложение за законодателни промени в Наказателния кодекс за инкриминиране на деяния, унижаващи човешкото достойнство чрез причиняване на физическа болка или страдание, чрез въвеждане на нов състав на престъпление, който включва деяния, отговарящи на определенията за изтезание, мъчение, унизително третиране“, подчертава главният секретар на институцията на националния обществен защитник д-р Айсун Авджиев.  

От 2022 г. институцията на омбудсмана настоява да се измени Наказателния кодекс, като се криминализира дейността за нелегално предоставяне на социални услуги, включително да се направят промени в Закона за социалните услуги като се предоставят правомощия на Агенцията за качеството на социалните услуги за закриване на действащи социални услуги с отнет, изтекъл или въобще липсващ лиценз. Настоява да се създаде нова разпоредба, по силата на която да се вмени задължение на кметовете на общини, съвместно с органите на МВР, на всеки 6 месеца да проверяват социални услуги, които са с прекратен, отнет или заличен лиценз съгласно Закона за социалните услуги, за срок от 5 години.

След поредния потресаващ случай за тежко нарушаване на човешките права на възрастни хора, държани в нечовешки, унизителни и уронващи човешкото достойнство условия в с. Ягода, област Стара Загора изводите, които прави институцията на омбудсмана, са четири:

Първо, всеки пълнолетен гражданин у нас може да дава стаи под наем на хора с увреждания и да изпълнява ролята на социална услуга, без да бъде санкциониран.

Второ, няма институция в България, която да носи отговорност, когато някой незаконно предоставя здравни социални услуги за възрастни хора с увреждания.

Трето, броят на качествените здравни социални услуги за хора с увреждания е изключително малък, а хората, които имат нужда от настаняване, са много.

Четвърто, нито една институция не инвестира в човешки ресурс за изграждане на екипи, които да работят с хората с увреждания и да им помагат.

Припомняме, че още от 2022 г. проблемът с липсата на лицензи на домове, които предоставят социални услуги за възрастни хора с увреждания и психични проблеми бе констатиран от институцията на омбудсмана. Поводът беше спешна проверка в Дома за възрастни хора с психични разстройства и умствена изостаналост „Св. Георги“ в гр. Варна, където след възникнал пожар загинаха четирима души. Тогава омбудсманът Диана Ковачева представи публично изключително тревожни констатации при предоставянето на такива услуги от нелицензирани доставчици.

Проверката тогава установи, че доставчикът на услугата - фирма „А 2017“ ЕООД, е получил десетки задължителни предписания за установени нарушения и срещу него са издадени актове за установени административни нарушения по чл. 9, ал. 2 от Закона за социалните услуги (ЗСУ). Домът не е отговарял на нито един стандарт за предоставяне на социални услуги. Въпреки това, той е продължавал да упражнява дейност и да приема нови потребители. Това води до застрашаване на живота и здравето на настанените лица, чиито права са системно нарушавани. Омбудсманът установи, че само за 4 месеца в този дом са починали 20 души и 4 са загинали при пожара, настъпил на 8 май 2022 г. Това е близо една четвърт от всички настанени по това време потребители. След тази проверката на омбудсмана всички институции – прокуратура, МТСП, АКСУ и МП обясниха, че няма правна рамка, по която такъв тип незаконни дейности могат да бъдат санкционирани. 

Тогава омбудсманът припомни, че съгласно разпоредбата на чл. 36, ал. 3 от Закона за здравето, регионалните здравни инспекции (РЗИ) създават и поддържат публичен регистър на обектите с обществено предназначение при условия и по ред, определени с наредба на министъра на здравеопазването. В тази връзка е издадена и действа и към настоящия момент Наредба № 9 от 21 март 2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от РЗИ. В Приложение № 1 към чл. 1, ал. 2 и чл. 9, ал. 2 са изброени и обектите с обществено предназначение, контролирани от РЗИ като в т. 42 са изрично посочени „Специализирани институции за предоставяне на социални услуги - домове за деца, домове за възрастни хора с увреждания, социални учебно-професионални центрове, домове за стари хора, приюти и центрове за временно настаняване“.

На базата на констатациите в доклада и проверките на АКСУ през 2022 г., омбудсманът на Република България препоръча на министъра на здравеопазването, с оглед множеството смъртни случаи в дома, собственост на фирма „А 2017“ ЕООД и с цел предотвратяване на непосредствена опасност за живота и здравето на хората, настанени там, на основание чл. 38, ал. 3 от Закона за Здравето да бъде извършена спешна проверка от Регионална здравна инспекция - Варна и съответно при установяване на опасността, вече констатирана от омбудсмана, да се издадат нужните предписания за спиране на експлоатацията на обекта и извеждане на потребителите със съдействието на АСП.

Тогава омбудсманът Диана Ковачева подчерта, че чл. 38, ал. 3 от Закона за здравето е ясен и категоричен за случаите, когато е налице непосредствена опасност за живота и здравето на хората. Държавните здравни инспектори трябва да спират незабавно с предписание експлоатацията на обекта или на части от него или на съответната дейност, както и да определят мерки за отстраняване на нарушенията и незабавно уведомяват директора на регионалната здравна инспекция.

И до момента нито един министър на здравеопазването, както и директора на РЗИ – Варна не са отговорили на омбудсмана за това какви действия са предприели по отношение на издаване на предписание за закриване съгласно Наредба № 9 от 21 март 2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от РЗИ и дали е извършена проверка.

„Най-притеснителното за институцията на омбудсмана е, че съгласно разпоредбите на Закона за социалните услуги, нарушителите носят само административнонаказателна отговорност и може да им бъдат наложени глоби или имуществени санкции. В нормативния акт не са предвидени по-сериозни наказания при повторни нарушения, нито принудителни административни мерки като затваряне на домовете и извеждане на потребителите, в които са констатирани чести и многобройни нарушения“ пише главният секретар на омбудсмана д-р Айсун Авджиев до компетентните органи. 

Той посочва, че омбудсманът още от 2022 г. препоръчва на министъра на труда и социалната политика да бъде предприета в спешен порядък законодателна инициатива за допълнение на Закона за социалните услуги като се регламентира принудителна административна мярка „преустановяване на дейност“ на обекти, за които се констатира, че предоставят социални услуги без издаден лиценз. 

За съжаление, към момента липсва подобна разпоредба и санкцията за извършване на такава дейност без лиценз е единствено глоба или имуществена санкция. Също така, омбудсманът препоръча в Наредбата за качеството на социалните услуги да бъде регламентирана процедура за спешно извеждане на потребители на социални услуги от места, които не отговарят на законовите изисквания (без лиценз, с изтекъл или отнет такъв), както и своевременно на тези потребители да бъде предложена алтернативна и съобразена с потребностите им социална услуга.

Другата сериозна препоръка, която отправи тогава Диана Ковачева, свързана с незаконното предоставяне на такъв тип социални услуги, беше пред народните представители при представянето на Годишния си доклад за 2022 г. – да се изменени Наказателния кодекс, като се криминализира дейността за нелегално предоставяне на социални услуги.

В допълнение омбудсманът препоръча да се измени Закона за социалните услуги с цел предоставяне на правомощия на Агенцията за качеството на социалните услуги за закриване на действащи социални услуги с отнет лиценз.

Тези законодателни препоръки на омбудсмана са представени в Народното събрание на 28 септември 2023 г. пред Комисията по правата на човека и вероизповеданията, пред Комисията по въпросите на децата, семейството, младежта и спорта на 4 октомври 2023 г., пред Комисията за прякото участие на гражданите и взаимодействието с гражданското общество на 5 октомври 2023 г. и пред Комисията по образование и наука на 31 януари 2024 г.

„Всички народни представители са били единодушни с омбудсмана, че подобни деяния от страна на граждани, предоставящи незаконни социални услуги за хора с тежки форми на увреждания, са абсолютно недопустими и трябва да бъдат предприети спешни действия за промяна на законодателството за наказателно преследване на подобни деяния“, пише още Айсун Авджиев. 

Той припомня, че през 2022 г., след представянето на доклада за четиримата изгорели потребители, настанени в нелегалния дом „Св. Георги“ в гр. Варна, прокуратурата на Република България поема ангажимент да съдейства за изменения в Наказателния кодекс – обособяване отделни състави на престъпления, свързани с предоставяне на незаконни социални услуги, особено на хора с тежки форми на увреждания, които застрашават пряко здравето и живота им.

„За съжаление, нито една препоръка на омбудсмана не беше изпълнена и случаите се повтаряха през 2023 г. (смъртен случай на 94-годишна жена, настанена в незаконен Център за пълнолетни лица с деменция в с. Изгрев, област Плевен), 2024 г. (един изгорял възрастен човек с увреждане и трима пострадали в следствие на пожар, възникнал в незаконен Дом за стари хора в гр. Банкя) и 2025 г., като в такива нелегални домове загинаха хора с увреждания“, посочва Авджиев.

Той припомня, че по отношение на смъртния случай през 2023 г. в нелегален дом в с. Изгрев, в отговор на МТСП с изх. № 92-696/29.09.2023 омбудсманът е информиран, че още през 2022 г. Министерството на труда и социалната политика е поставило пред Министерството на правосъдието въпроса за регламентиране на наказателна отговорност на лицата, които предоставят социални услуги без лиценз или не спазват стандартите и критериите за качество на социалните услуги, определени в Наредбата за качеството на социалните услуги, когато тези нарушения водят до опасност за живота и здравето на лицата, ползващи социални услуги. Посочва, че проблемът е поставян и на междуинституционално ниво с писма на министъра на труда и социалната политика (писма с изх. № 04-12-231 от 15.08.2022 г., № 04-12-281 от 07.10.2022 г. и № 04-12-301 от 02.11.2022 г. до министъра на правосъдието, писмо с изх. № 11-00-88 от 16.09.2022 г. до главния прокурор на Република България, писмо с изх. № 04-02-304 от 19.09.2022 г. до министъра на вътрешните работи, писмо № 04-12-197/20.09.2023 г. до МП). По информация на МТСП, предложението за промяна на НК е подкрепено от МВР и Прокуратурата на Република България.

В Постановление на Окръжна прокуратура – Плевен № 5161/01.03.2023 г., по повод на преписка, образувана по сигнал на омбудсмана за смъртния случай в нелегалния дом в с. Изгрев, прокуратурата посочва, че предоставянето на социални услуги без лиценз не е криминализирано от законодателя в Наказателния кодекс на Република България и по същество представлява административно нарушение. Наказателното постановление се издава от изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги или от длъжностно лице, на което той е дал правомощия за това. Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателното постановление се извършва по Закона за административните нарушения и наказания.

Главният секретар на омбудсмана подчертава, че през 2024 г., след като един възрастен човек изгаря, а трима са пострадали в следствие на пожар, възникнал в незаконен Дом за стари хора в гр. Банкя институцията на омбудсмана отново е сезирала МП и МТСП с препоръка за предприемане на спешни действия за регламентиране на наказателна отговорност на лицата, които предоставят социални услуги без лиценз или не спазват стандартите и критериите за качество на социалните услуги и тези действия водят до опасност за живота и здравето на лицата, ползващи социални услуги. И отново не е имало никаква реакция от страна на институциите. 

Становището тук: https://www.ombudsman.bg/bg/n/ot-2022-g-institutsiyata-na-ombudsmana-nastoyav-2280