site.btaЦентрална избирателна комисия – Решение № 4429-НС

Р Е Ш Е Н И Е

№ 4429-НС

София, 12 февруари 2026 г.

ОТНОСНО: откриване на състезателна процедура с договаряне за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Дейности по осигуряване на машинното гласуване в предсрочните избори за народни представители през 2026 г., съгласно техническите спецификации и условията на договорите, с две обособени позиции:

Обособена позиция № 1: Профилактика/диагностика (тестване  на СУЕМГ и на вградените в нея периферии – принтер и четец на смарт карти), подготовка, инсталиране на операционна система и приложния софтуер, параметризиране и окомплектоване на СУЕМГ, техническо обслужване на СУЕМГ в предизборния и изборния ден по места/съответната избирателна секция и осигуряване на Център за поддръжка при възникнали проблеми със СУЕМГ в изборите за народни представители

Обособена позиция № 2: Транспорт на СУЕМГ до избирателните секции в страната и логистично осигуряване на СУЕМГ в предизборния и следизборния ден в изборите за народни представители“

Съгласно чл. 57, ал. 1, т. 1 от Изборния кодекс (ИК) Централната избирателна комисия осъществява дейностите и упражнява контрол по прилагането на кодекса и свързаните с него нормативни актове - има обща компетентност за всички дейности и контрол на изборния процес. Гласуването с бюлетини от машинно гласуване се осъществява чрез специализирани устройства за гласуване (машини) в избирателна секция, съгласно чл. 212, ал. 1 ИК. В чл. 57, ал. 1, т. 29 ИК е предвидено, че комисията определя условията и реда за машинното гласуване, а чл. 214, ал. 2 възлага на Централната избирателна комисия да организира, ръководи и контролира реда за провеждане на машинното гласуване.

 Съгласно чл. 213, ал. 1 ИК, машинното гласуване се осъществява с електронни средства, отговарящи на специално установените в ал. 2 от същия текст множество изисквания към проектирането, осъществяването и поддържането на електронната система, като именно ЦИК (според изричното правило на чл. 213, ал. 3 ИК) определя техническите изисквания към апаратната и програмна част на електронната система и дава задължителни указания на изпълнителите на техническото и програмното й осигуряване. 

Дейностите по техническо и логистично осигуряване на машинното гласуване са от съществено значение за възможността на избирателите да упражнят своето всеобщо, равно и пряко избирателно право и да им бъде осигурено правото свободно да изразят волята си. Услугите по техническото осигуряване, за да се гарантира и осигури  произвеждане на изборите за народни представители и чрез гласуване със специализирани устройства за електронно машинно гласуване (СУЕМГ) в изборния ден обхващат множество специфични технически процеси. Необходимо е да бъдат извършени множество специфични дейности, в това число: да се параметризират електронните бюлетини за всеки изборен район, да се инсталира в СУЕМГ удостовереният от компетентните органи по реда на чл. 213а ИК софтуер за гласуване със съответните параметри за всяка избирателна секция. Съгласно чл. 213а ИК се извършва задължително удостоверяване на съответните технически устройства за машинно гласуване с изискванията на чл. 213, ал. 3 ИК в срок от 20 работни дни (по см. на чл. 213а, ал. 4 ИК), считано от датата на предоставянето от ЦИК на техническите устройства за машинно гласуване (ТУМГ). Удостоверяването по чл. 213а ИК се извършва преди окончателното инсталиране на всички машини за гласуване за конкретния вид избор от съответния избран изпълнител в резултат на проведената обществена поръчка.

Към момента на обявяване на обществената поръчка основни компоненти, необходими за осъществяване на предмета на възлагане, не са определени. Така например броят на избирателните секции, в които ще се проведе машинно гласуване по см. на чл. 212 ИК в изборите за народни представители не може да бъде определен към момента на обявяване на обществената поръчка, вкл. избирателните секции извън страната, тъй като тяхното образуване е в зависимост от други обстоятелства, които настъпват в по-късен период, съобразно ИК. Отделно от това е възможно да настъпят промени в правилата относно образуването на избирателни секции извън страната за предстоящите избори, доколкото Народното събрание е приело на второ четене Законопроект за изменение и допълнение на Изборния кодекс, с който се ограничава броят на секциите в държави извън Европейския съюз, но законът към момента на обявяване на обществената поръчка не е обнародван в Държавен вестник.  

Неясен към този момент е и точният брой на СУЕМГ, с които ще се проведе машинното гласуване в съответните избирателни секции в страната и извън страната, разстоянията до секциите, до които ще се транспортират СУЕМГ, за да бъдат осигурени и подготвени за гласуване в изборния ден. Конкретизирането на участниците в изборите и техните кандидатски листи след приключване на регистрацията, определянето на поредните номера в бюлетината за гласуване и др. също се извършва в по-късен момент, а именно в срокове между 45 и 27 дни преди изборния ден.

Всичко посочено по-горе са аргументи за невъзможността за определяне на точни параметри в техническите спецификации, включително и сроковете за извършване на дейностите посочени в тях, които аргументи ЦИК намира за основателни, тъй като са подкрепени и със законовите разпоредби на ИК, за да се приеме, че обществената поръчка не може да бъде възложена, без да се провеждат преговори, в които да се договорят и уточняват невъзможните за определяне към момента на приемане на решението за откриване на обществената поръчка параметри. Комисията е съобразила също така, че обществената поръчка не може да бъде възложена без предварително договаряне поради особени рискове или обстоятелства, свързани с нейния характер, сложност, сигурност, правни и финансови въпроси (към настоящия момент не е взето решение на Министерския съвет за определяне на разходите за предсрочните избори за народни представители за 52-ро Народно събрание през 2026 по чл. 18, ал. 2 ИК), както и че техническите спецификации не могат да бъдат определени с изчерпателна точност относно техническите изисквания и срокове по изпълнението на съответните дейности.

 Централната избирателна комисия като анализира в съвкупност всички технически процеси и дейности, вземайки предвид и мерките за сигурност, с които трябва да са обезпечени подготовката и провеждането на машинното гласуване, приема за обосновано, че обществената поръчка за избор на изпълнител на дейностите свързани с осигуряване и провеждане на машинното гласуване е необходимо да бъде възложена по отношение на всички дейности в цялост, за да бъдат осигурени и подготвени СУЕМГ за предсрочните избори за народни представители за 52-ро Народно събрание през 2026  г., респ. с инсталиране на операционна система и приложния софтуер, параметризиране на електронни бюлетини и окомплектоване на тези СУЕМГ за провеждане на машинното гласуване.

С цел осигуряване на ефективност при разходване на публичните средства и спазване принципите на ЗОП за свободна конкуренция и равнопоставеност на участниците в обществената поръчка, Централната избирателна комисия приема предмета на поръчката да бъде разделен на обособени позиции. Поради изложеното дейностите по техническо осигуряване на машинното гласуване не могат да бъдат разделяни на отделни обществени поръчки предвид взаимната свързаност и последователност, които дейности следва да се извършат, за да се гарантира успешното провеждане на машинно гласуване в предсрочните избори за народни представители за 52-ро Народно събрание през 2026  г.

Централната избирателна комисия намира, че възлагането на дейностите по осигуряване на машинното гласуване чрез провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка следва да се проведе съобразно разпоредбата на § 3, ал. 1 от ДР на ИК, която се прилага и по отношение на машините за гласуване, които следва да се разглеждат неразделно от техническите и логистични дейности, необходими за тяхното функциониране, с цел провеждане на машинното гласуване. Дейностите за обезпечаване на изборния процес се реализират винаги в условията на спешност, поради което ЦИК намира, че процедурите за възлагане на тези дейности имат белезите на „ускорените“ процедури по смисъла на ЗОП. Именно поради спешността и неотложността при организация на избори особено при предсрочни такива, както и законодателят е предвидил и по аргументи изложени по-горе се налага съкращаване на сроковете в провеждането на обществената поръчка.

Предвид изложеното и на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 29 във вр. с чл. 46, ал. 1 във вр. с чл. 247, ал. 1,  чл. 18, ал. 1, чл. 212, чл. 213а във вр. с чл. 213, ал. 3 ИК, § 3, ал. 1 ДР на ИК и чл. 73, ал. 2, т. 1, буква „в“  и буква „г“, чл. 18, ал. 1, т. 3 и чл. 76 от ЗОП, Централната избирателна комисия

Р Е Ш И :

1. ОТКРИВА състезателна процедура с договаряне за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Дейности по осигуряване на машинното гласуване в предсрочните избори за народни представители през 2026 г., съгласно техническите спецификации и условията на договорите, с две обособени позиции:

Обособена позиция № 1: Профилактика/диагностика (тестване на СУЕМГ и на вградените в нея периферии – принтер и четец на смарт карти), подготовка, инсталиране на операционна система и приложния софтуер, параметризиране и окомплектоване на СУЕМГ, техническо обслужване на СУЕМГ в предизборния и изборния ден по места/съответната избирателна секция и осигуряване на Център за поддръжка при възникнали проблеми със СУЕМГ в изборите за народни представители.

Обособена позиция № 2: Транспорт на СУЕМГ до избирателните секции в страната и логистично осигуряване на СУЕМГ в предизборния и следизборния ден в изборите за народни представители.“

2. Техническите спецификации по обособени позиции са, както следва:

- по обособена позиция № 1 – Приложение № 1;

- по обособена позиция № 2 – Приложение № 2.

3. ОДОБРЯВА документация и обявление за откриване на процедурата.

4. Прогнозната стойност на обществената поръчка е в размер на 4 470 128 евро (четири милиона четиристотин и седемдесет хиляди сто двадесет и осем евро) без включен ДДС или в размер на 5 364 153,60 евро (пет милиона триста шестдесет и четири хиляди сто петдесет и три евро и 60 цента) с вкл. ДДС, включваща:

Прогнозна стойност по обособена позиция № 1 в размер на 4 049 233 евро (четири милиона четиридесет и девет хиляди двеста тридесет и три евро) без включен ДДС или в размер на 4 859 079,60 евро (четири милиона осемстотин петдесет и девет хиляди и седемдесет и девет евро и 60 цента) с вкл. ДДС.

Прогнозна стойност по обособена позиция № 2 в размер на 420 895 евро (четиристотин и двадесет хиляди осемстотин деветдесет и пет евро) без включен ДДС или в размер на 505 074 евро (петстотин и пет хиляди седемдесет и четири евро) с вкл. ДДС.

5. При сключване от Централната избирателна комисия на договор в съответствие с предмета на обществената поръчка за всяка от обособените позиции необходимите за целта средства се осигуряват съгласно чл. 18, ал. 2 от Изборния кодекс и по реда на чл. 109, ал. 3 от Закона за публичните финанси. 

6. Гаранция за изпълнение за всяка от обособените позиции.

6.1. Гаранцията, обезпечаваща изпълнението на договора, се представя от поканения участник при подписване на договора в размер на 5% (пет на сто) от стойността на договора без ДДС.

6.2. Гаранцията се предоставя в една от следните форми:

а) парична сума по сметка на Централната избирателна комисия: Българска народна банка, IBAN: BG85BNBG96613300107003, BIC: BNBGBGSD;

б) банкова гаранция;

в) застраховка, която безусловно и неотменимо обезпечава изпълнението чрез покритие на отговорността на изпълнителя.

Текстът на банковата гаранция и застраховката се съгласува с възложителя.

6.3. Гаранцията под формата на парична сума или банкова гаранция може да се предостави от името на изпълнителя за сметка на трето лице – гарант.

6.4. В случай че се представя банкова гаранция или застраховка, същата следва да е със срок на валидност 60 (шестдесет) дни след приключване на договора и приемане на работата.

6.5. При представяне на гаранцията изрично се посочва предметът на обществената поръчка, за която се внася/представя гаранцията за изпълнение.

6.6. Поканеният участник избира сам формата на гаранцията за изпълнение.

6.7. Условията и сроковете за задържане или освобождаване на гаранцията за изпълнение се уреждат в договора за обществена поръчка.

7. Критерий за възлагане:

- за обособена позиция № 1 е по чл. 70, ал. 2, т. 3 ЗОП „Оптимално съотношение качество/цена“;

- за обособена позиция № 2 е по чл. 70, ал. 2, т. 1 ЗОП „Най-ниска цена“.

8. Определя за отговорни длъжностни лица Елена Хайдушка на длъжност главен юрисконсулт и Атанас Папазов – юрисконсулт в Дирекция „Администрация“ на Централната избирателна комисия.

Възлага на отговорните длъжностни лица:

- да създадат обществената поръчка в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“;

- да осъществяват съобразно компетентността си дейностите, свързани с провеждането на обществената поръчка.

                                                  ПРЕДСЕДАТЕЛ: 

                                                                                Камелия Нейкова

СЕКРЕТАР:

                                                                                Севинч Солакова

ЕВ/ЕХ