site.btaЕвропейски нюзрум: Автономен и свързан съюз - Кипърско председателство на ЕС 2026

Република Кипър поема председателството на Съвета на Европейския съюз за втори път в своята история, като това се случва в много по-бурна геополитическа обстановка спрямо предходното председателство през 2012 г. От сигурността и подкрепата за Украйна до разширяването, миграцията и следващия дългосрочен бюджет на ЕС, кипърското председателство се стреми да насочи ЕС към по-голяма автономия, като същевременно го запази отворен към света, пише Европейският нюзрум - платформа за сътрудничество между агенциите на 23 европейски държави, сред които е и БТА.

„Автономен съюз. Отворен към света“ - това е мотото на кипърското председателство на Съвета на Европейския съюз, което започна на 1 януари и ще продължи до края на юни, когато Ирландия ще поеме ротационната роля сред 27-те държави членки на блока. Завършвайки 18-месечното тройно председателство Полша-Дания-Кипър, Никозия възнамерява да прокара ясна визия за създаване на по-автономен съюз, започвайки от сигурността и продължаващата подкрепа за Украйна.

Кипър, най-източният член на ЕС, е разделена островна държава в Средиземно море с население малко под един милион души, като кипърските гърци управляват южната част на острова, а кипърските турци – северната му част. Последната е обособена като независима единица чрез едностранна декларация през 1983 г., призната единствено от Турция и осъдена от международната общност. От присъединяването си към ЕС през 2004 г., това е вторият път, когато Кипър поема председателството на Съвета на ЕС.

По време на предишното кипърско председателство през втората половина на 2012 г. „стратегическият дневен ред беше съсредоточен върху разрешаването на кризата в еврозоната, подкрепата за растежа, заетостта и конкурентоспособността, модернизирането на публичната администрация и укрепването на единния пазар“, отбеляза тогавашният външен министър Ерато Козаку-Маркули.

След 14 години кипърците ще ръководят ЕС в напълно различен контекст и на фона на геополитическо напрежение. Европа днес „се сблъсква с нови и безпрецедентни предизвикателства, произтичащи от войната на Русия срещу Украйна и ситуацията в Близкия изток, както и с бързо променяща се глобална среда и нарастваща нестабилност“, каза още Маркулис.

Въпреки това „Европа не се предава пред кризите, не се страхува от предизвикателствата. Напротив, тя ги приема като възможности и се развива“, подчерта президентът на Кипър Никос Христодулидис на церемония, проведена в село Лефкара на 21 декември 2025 г., където бяха представени програмата и приоритетите на кипърското председателство. Христодулидис беше говорител на първото кипърско председателство през 2012 г.

По думите на Христодулидис, за да изгради „съюз, който може да стои силен, стабилен и сигурен“, кипърското председателство на ЕС ще разчита на пет основни направления: сигурност, конкурентоспособност, разширяване, автономия и фискален баланс.

По-конкретно, петте приоритета на Никозия са постигането на „автономия чрез сигурност и отбрана“, „автономия чрез конкурентоспособност“, „съюз, отворен към света, автономен“, „автономен съюз на своите ценности и за всички“ и „бюджет за автономен ЕС“.

Що се отнася до логото на кипърското председателство, традиционната бродерия от Лефкара е залегнала в основата на оранжевия символ, вдъхновен от средиземноморското слънце. „Сърцето на логото е идеята за нишката: крехка сама по себе си, но силна и сплотена, когато е преплетена с други. Това е метафора за силата, която идва от единството“, разясняват от кипърското правителство. Междувременно тъмносиният цвят на ЕС на заден план подчертава идентичността на Кипър като неразделна, но все пак отличителна част от ЕС, безпроблемно вплетена в европейската тъкан.

Сигурността остава основен приоритет

Кипърският президент заяви, че руската инвазия в Украйна е показала по „най-ясния възможен начин“ необходимостта от укрепване на европейската архитектура за сигурност и отбранителна готовност. Затова „подкрепата за Украйна ще остане основен приоритет на кипърското председателство“.

Още от самото начало Кипър иска да постигне напредък по въпроса за финансовата подкрепа за Киев и да надгради резултатите от декемврийската среща на върха на ЕС, а именно предоставянето на заем от 90 милиарда евро на Украйна от Европейския съюз. По повод четвъртата годишнина от руската инвазия в Украйна на 24 февруари, кипърското председателство също така би искало да одобри нов пакет от санкции срещу Русия, което ще бъде двадесетият такъв.

Визията на Кипър е за силен Европейски съюз, който защитава своите граници и стратегически интереси, като същевременно изгражда партньорства и съюзи, основани на демократични ценности и уважение към международното право. Затова кипърското председателство обещава бързо да приложи Бялата книга за отбраната, както и да продължи напред с всички ключови отбранителни инициативи, включително финансовия инструмент „СЕЙФ“ (SAFE) и Програмата за европейската отбранителна промишленост (EDIP).

Въпреки това за Кипър сигурността не означава само укрепване на отбраната, а представлява „широка, всеобхватна и многостепенна концепция“. Затова „ефективното управление“ на миграцията също е ключов приоритет.

Пактът за миграция и убежище ще влезе в сила по време на кипърското председателство на 12 юни, което ще доведе до по-добро управление на миграцията, по-ефективен контрол и по-бързо връщане на отхвърлените кандидати за убежище. Още три регламента за миграцията също са в процес на одобрение: Регламентът за връщане, Регламентът за сигурна трета страна и Регламентът за сигурна страна на произход.

Да останем свързани и конкурентоспособни

Още един приоритет произтича от стратегическото географско положение на Кипър: изпълнението на Пакта за Средиземноморието и насърчаването на основните му проекти, които Христодулидис възнамерява да представи на неформална среща на върха, която ще организира на острова през април. Очаква се да участват десет държавни глави от страните партньори по политиката на ЕС за Южното съседство, както и представители на съседни държави, включително турският президент Реджеп Тайип Ердоган.

Освен това президентът на Кипър заяви, че „стратегически приоритет на Кипърското председателство е да засили отношенията на ЕС с регионални организации като Съвета за сътрудничество в Персийския залив (GCC) и Лигата на арабските държави (LAS)“. Това е част от усилията на Никозия да засили връзките на Съюза с партньорите му в Близкия изток и Източното Средиземноморие.

Част от тези усилия е и споразумението на Кипър за границата с Ливан: през ноември Кипър подписа ново споразумение за морска граница с Ливан, за да се определят изключителните икономически зони на двете страни – най-новата сделка за открито море, която цели да отвори възможности за търговия в източното Средиземноморие.

Като цяло Кипър иска да се възползва максимално от своето положение: стратегическо не само за миграционните потоци и отношенията с гореспоменатите партньори, но и като потенциален енергиен център в момент, когато ЕС завършва процеса по замяна на руския газ и петрол.

В същия дух, свързаността – особено за островите и отдалечените региони – остава основен елемент от Стратегиите за пристанища и индустриално морско развитие, които председателството ще насърчава.

В рамките на Европа Никозия подчертава значението на разширяването за разпространението на мира, демокрацията, сигурността и стабилността. Също така се акцентира върху преобразяващата роля на разширяването върху страните кандидатки, което отразява тяхната ангажираност към реформи и решаването на дългогодишни проблеми със съседните държави на базата на европейското право, ценности и принципи.

В тази връзка Христодулидис спомена по-специално Украйна, Молдова и Западните Балкани, като подчерта ангажимента на Кипърското председателство да постигне реален напредък в процеса на присъединяване на тези страни.

Въпреки това, в случая с Украйна, задънената ситуация все още не е разрешена. Сегашните правила изискват всяка стъпка от процеса на присъединяване да бъде подкрепена единодушно от всички 27 страни от ЕС, а откриването на първите глави в преговорите за присъединяване все още е блокирано от Унгария.

Предизвикателство: дългосрочният бюджет 2028-2034

Кипър също така се изправя пред предизвикателството да води преговори за следващия дългосрочен бюджет на ЕС за периода 2028-2034 г. Дания изготви първата т.нар. рамка за преговори, а Кипър трябва да постигне значителен напредък в тази работа.

Седемгодишният бюджет обхваща всички основни разходи на ЕС – от субсидиите за фермери и фондовете за сближаване за подпомагане на по-слабо развитите региони, до изграждането на транспортна инфраструктура и помощта за развиващите се страни.

Председателят на Европейския съвет Антонио Коща възнамерява да постигне споразумение за следващата многогодишна финансова рамка (МФР) до края на 2026 г. Този срок е от ключово значение, за да се гарантира, че новите програми за финансиране на ЕС ще бъдат готови в началото на 2028 г. без прекъсване, каза наскоро Коща. Целта на Никозия е да стигне до позиция за преговори до края на юни.

Въпреки това, одобрението на МФР се очертава като предизвикателство.

Например първоначалното предложение на Европейската комисия веднага беше критикувано от Европейския парламент. Евродепутатите бяха особено против „националните планове“ – идеята на ЕК да обедини фондовете за фермери и региони (които съставляват около половината от общия бюджет на ЕС) в единни фондове, управлявани от 27-те правителства на блока. Това е промяна спрямо сегашната система, при която регионите играеха ключова роля в управлението на средствата, и се очакват две години интензивни преговори.

Що се отнася до предложението за новата Обща селскостопанска политика (ОСП) на ЕС в рамките на МФР, някои държави членки реагираха отрицателно. Министърът на земеделието и развитието на селските райони на Словакия Рихард Такач каза, че Кипърското председателство може да не успее в тези преговори. „Някои неща в крайна сметка няма да бъдат договорени на равнище аграрни министри. Те ще трябва да се решават на най-високо равнище, т.е. на равнище министър-председатели“, каза Такач.

Сред другите приоритети са засилването на върховенството на закона в целия ЕС, изпълнението на Европейския план за достъпни жилища, завършването на Единния пазар и осигуряването на дигиталното лидерство на ЕС.

Официалната церемония по откриването на Кипърското председателство на Съвета на ЕС ще се проведе на 7 януари в Лефкосия, както най-често наричат Никозия кипърските гърци (Лефкоша на турски), столицата на страната.