site.btaЦентрална избирателна комисия – Решение № 4748-НС

Р Е Ш Е Н И Е

№ 4748-НС

София, 15 април 2026 г.

ОТНОСНО: жалба от А. В. А. – упълномощен представител на коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, срещу решение № 75-НС от 06.04.2026 г. на РИК – Разград

В Централната избирателна комисия с вх. № ЦИК-НС-10-1130 от 08.04.2026 г. чрез РИК – Разград е постъпила жалба от А. В. А. – упълномощен представител на коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, срещу решение № 75-НС от 06.04.2026 г. на РИК – Разград.

Жалбоподателят обжалва решение № 75-НС от 06.04.2026 г. на РИК – Разград, с което се потвърждава решение № 57-НС от 24.03.2026 г. относно назначаване съставите на секционните избирателни комисии в община Самуил. Същият твърди, че решението е незаконосъобразно, постановено в пряко и явно противоречие със задължителните указания на ЦИК, дадени с Решение № 4688-НС от 02.04.2026 г., както и в противоречие с материалния закон и при съществено нарушение на административно-производствените правила. Според жалбоподателя решението е в противоречие и липса на ясни мотиви, тъй като комисията не е обосновала по какви съображения се отклонява от вече установеното наличие на съществено нарушение и от дадените задължителни указания на ЦИК, като вместо това постановява акт в пряко противоречие с тях.

Жалбоподателят смята, че с Решение № 4688-НС от 2 април 2026 г. Централната избирателна комисия е отменила решение № 62-НС от 30 март 2026 г. на РИК – Разград, по подадена от него жалба поради допуснати тежки нарушения на изборния процес, засегнали правилното формиране на съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Самуил.

Жалбоподателят твърди, че като упълномощен представител на коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“ е участвал на проведените консултации за определяне съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Самуил, проведени от кмета на 14 март 2026 г., представил е писмено предложение за състав на СИК, съдържащо имената на предложените лица, ЕГН, длъжност в комисията, образование, специалност и наименование на коалицията, която ги предлага, но същото не е било включено в преписката, изпратена до РИК – Разград. Вместо това е изпратен неподписан списък, който не отразява волята на коалицията, като по този начин в нито една от секционните избирателни комисии на територията на община Самуил не е назначено лице, предложено от коалицията. Според жалбоподателя съгласно чл. 91, ал. 4 от Изборния кодекс единствено партиите и коалициите имат право да определят поименния състав на СИК, а кметът на съответната община следва да изпрати списък с подписаните поименни предложения, а районната избирателна комисия да ги назначи, при положение че в конкретния случай е постигнато съгласие на консултациите.

Жалбоподателят смята, че с решение № 75-НС от 6 април 2026 г. са нарушени принципите на представителност и равнопоставеност на политическите субекти, както и целта на закона, а именно гарантиране на прозрачни и демократични избори чрез законосъобразно формиране на избирателни комисии. В конкретния случай според неговите твърдения една парламентарно представена коалиция е поставена в по-неблагоприятно положение спрямо останалите участници в изборния процес, тъй като предложените от нея членове на секционни избирателни комисии не са назначени.

Жалбоподателят иска да бъде отменено решение № 75-НС от 6 април 2026 г. като незаконосъобразно и да се укаже на РИК – Разград незабавно да измени решение № 57-НС от 24 март 2026 г. в частта относно съставите на СИК от квотата на коалиция „ДПС – Ново начало“, като освободи назначените лица и назначи предложените в писменото предложение поименни състави на СИК на територията на община Самуил съгласно подписаното писмено предложение, представено от упълномощения представител на коалицията. Моли за спешно произнасяне, предвид предстоящото обучение на членовете на секционните избирателни комисии от страна на районните избирателни комисии.

След извършена служебна проверка Централната избирателна комисия установи следните фактически обстоятелства:

Консултациите за съставяне на секционните избирателни комисии в община Самуил са проведени на 14 март 2026 г. и на тях е постигнато съгласие между участващите представители на парламентарно представените политически партии. С вх. № 47 от 19.03.2026 г. на РИК –Разград и изх. № 345 от същата дата на община Самуил кметът на община Самуил внася документацията от консултациите и предложение за назначаване на секционните избирателни комисии в общината в съответствие с чл. 91 ал. 8 ИК. Приложено са изпратели:

- предложение за състав на 16 секционни избирателни комисии на хартиен и магнитен носител (СД);

- писмени предложения на партиите и коалициите за състав на СИК и резервите към тях;

- копия от удостоверенията за актуално правно състояние на партиите/решенията за създаване на коалициите;

- пълномощно на представляващия съответната партия или коалицията от партии;

- протокол от проведената консултация;

- копие от съобщението за провеждане на консултациите (на интернет страницата на общината и с покана до ръководствата на политически партии и коалиции).

Районна избирателна комисия – Разград не констатира нередности в представените документи, които покриват изискванията на чл. 91 ал. 4 ИК и със свое Решение № 57 от 24 март 2026 г. поради постигнатото съгласие на консултациите и в съответствие с чл. 91 ал. 11 ИК утвърждава предложението на кмета на община Самуил за съставите и разпределението на ръководните места в 16 секционни избирателни комисии.

На 27 март 2026 г. с вх. № 92 в РИК – Разград е постъпила жалба от А. В. А., упълномощен представител на коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“, срещу решение № 57-НС от 06.04.2026 г. на РИК – Разград. В жалбата се твърди, че упълномощеният представител на коалицията е участвал в консултации за определяне съставите на секционните избирателни комисии на територията на община Самуил, които са проведени от кмета на 14 март 2026 г. Представил е надлежно подписан списък с предложения от коалицията, съдържащ поименен състав за членове на всяка СИК, съобразен с нормативно установените квоти. В РИК – Разград е входиран списък, съдържащ лица, които не фигурират в официално представените от коалицията предложения по време на консултациите. Иска се да се извърши пълна и задълбочена проверка, да се анулира компрометираният и незаконосъобразен списък и да се допусне автентичното предложение.

По жалбата е произнесено решение № 62-НС от 30.03.2026 г. на РИК – Разград. При обсъждането е предложен проект за решение, който предлага изменение на решение № 57-НС в частта, касаеща назначаването на предложените от коалиция ДПС – Ново начало членове на секционни избирателни комисии в община Самуил. Той е подкрепен само от 4 членове на комисията и поради това РИК – Разград постановява решение за отхвърляне на предложения проект на решение по смисъла на чл. 70, ал. 4, изр. II от Изборния кодекс.

Решение № 62-НС на РИК – Разград е обжалвано на 01.04.2026 г. пред Централната избирателна комисия чрез РИК – Разград от А. В. А.. Жалбоподателят в общи линии повтаря твърденията си от жалбата, подадена с вх. № 92 пред РИК – Разград, в резултат на чието разглеждане РИК – Разград постановява решение № 62-НС. Централната избирателна комисия разглежда жалбата и се произнася с Решение № 4688-НС от 2 април 2026 г. С решението ЦИК отменя решение № 62-НС на РИК – Разград и указва на РИК – Разград да назначи СИК на територията на община Самуил съгласно направеното писмено предложение от жалбоподателя на консултациите при кмета на община Самуил. Решението на ЦИК не е обжалвано пред Върховния административен съд.

Обжалваното в настоящата жалба решение № 75-НС от 06.04.2026 г. на РИК – Разград е взето именно в изпълнение на Решение № 4688-НС от 2 април 2026 г. на Централната избирателна комисия. С него РИК – Разград потвърждава решение № 57-НС от 24.03.2026 г., с което са назначени съставите на СИК на територията на община Самуил. На заседанието, в което е прието решението, са обсъдени и два алтернативни проекта, които не събират необходимото мнозинство.

Междувременно с вх. № 131 от 4 април 2026 г. на РИК – Разград и изх. № 412 от същата дата на община Самуил в РИК – Разград е внесено и становище от Сами Ариф Сами – заместник-кмет на община Самуил. В него категорично се отхвърлят твърденията на жалбоподателя за подмяна на документи при предаването на документацията от консултациите за определяне на съставите на секционните избирателни комисии, проведени от кмета на общината, и се посочва, че всички участници в консултациите са подписали протокола от тях без възражения и особени мнения.

От тази фактическа обстановка могат да се направят следните изводи:

Тезата на жалбоподателя, че е подменена волята на коалиция ДПС – Ново начало, не е подкрепена с каквито и да са безспорни доказателства. Но и противоположната теза, легитимирана чрез решение № 57-НС на РИК – Разград, че в първия списък, включен в документацията от консултациите, промени могат да се правят само при хипотезите, формулирани в т. 32 на Решение № 4532-НС от 4 март 2026 г. на Централната избирателна комисия, има пропуски, които подхранват съмненията на жалбоподателя. Единият, че документите със списъците  на всички партии и коалиции, участвали в консултациите, са предадени неподписани, другият, че и в двата списъка, представени от пълномощника на ДПС – Ново начало, кандидатите са представени от партия ДПС (която като партия не участва в консултациите), а не от коалиция ДПС – Ново начало.

Районната избирателна комисия в Разград не успява да изгради общо и трайно становище относно поставените в жалбите проблеми и неколкократно се оказва неспособна да вземе решения с необходимото мнозинство. В петте дни между предаването на предложението на кмета и съпътстващите го документи и вземането на решение №57 от 24 март 2026 г. РИК – Разград е могла да поиска от кмета да бъдат отстранени посочените пропуски в документацията. Също така, коалицията, която се смята за ощетена, и която има свои представители в районната избирателна комисия, е могла да се запознае с документите и ако наистина има основание, да оспори предложения списък с нейни представители преди вземането на решение №57-НС от РИК – Разград. 

В така създадената ситуация решение №75-НС, което потвърждава решение № 57-НС, е единственият правилен изход, тъй като липсват достатъчно основания да се приеме за доказана тезата на жалбоподателя, че е извършена подмяна на списъка с членовете на 16 секционни избирателни комисии, предложени от коалиция ДПС – Ново начало. Освен  това, жалбоподателят е поел своята отговорност, подписвайки протокола от консултациите без особено мнение.  

Предвид изложеното и на основание чл. 57, ал. 1, т. 26а във връзка с чл. 73, ал. 1 от Изборния кодекс на Централната избирателна комисия е предложен за гласуване проект за решение с диспозитив:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на упълномощения представител на коалиция „Движение за права и свободи – Ново начало“ А. В. А. срещу решение № 75-НС от 06.04.2026 г. на РИК – Разград.

ПОТВЪРЖДАВА Решение № 75-НС на РИК – Разград от 06.04.2026 г.

УКАЗВА на РИК – Разград да извършва промени в персоналния състав на назначените секционни избирателни комисии на територията на изборния район за изборите за народни представители на 19 април 2026 г. само на основанията, посочени в т. 32 на Решение № 4532-НС от 4 март 2026 г. на ЦИК, а именно: единствено в случаите по чл. 51, ал. 2 ИК или когато член на СИК не се яви в изборния ден.

При разглеждане на жалбата Централната избирателна комисия не постигна необходимото мнозинство по чл. 53, ал. 4, изр. първо ИК за приемане на направеното предложение, като от присъстващите в залата 14 членове на комисията „ЗА“ това предложение за решение гласуваха 8 членове и „ПРОТИВ“ – 6 членове.

Предвид изложеното и на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 53, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс Централната избирателна комисия

Р Е Ш И:

ПОСТАНОВЯВА решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд чрез Централната избирателна комисия в тридневен срок от обявяването му.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Камелия Нейкова

СЕКРЕТАР:

Севинч Солакова

ЦТ/МБ